海綿城市建設是城市發(fā)展方式的重要理念轉變，面對新的要求，存在傳統(tǒng)上規(guī)劃注重宏觀把控、欠缺落地分析，設計注重設施工藝、欠缺總體統(tǒng)籌的問題。一方面會導致設計與規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)銜接影響整體建設的系統(tǒng)性;另一方面缺乏總體統(tǒng)籌會對設施建設效果是否能滿足建設要求產(chǎn)生影響。

　　為了提高城市涉水基礎設施建設的系統(tǒng)性和科學性，破解海綿城市建設中顯現(xiàn)出的建設目的不清、缺乏統(tǒng)籌、碎片化建設、項目混亂等問題，需要創(chuàng)新規(guī)劃設計的方法和模式，為順利推進海綿城市建設提供科學有效的技術支撐。

　　針對如何落實海綿城市建設的系統(tǒng)性建設思路，對現(xiàn)有規(guī)劃、設計進行協(xié)調(diào)銜接，從而使海綿城市的各項目統(tǒng)籌協(xié)同以達到建設效果，本文首先探討了編制系統(tǒng)化方案的定位、編制目的和意義，其次結合具體案例分別針對規(guī)劃建設區(qū)和建成區(qū)如何編制系統(tǒng)化方案進行初步探討，最后綜合編制經(jīng)驗提出了系統(tǒng)化方案編制方法及要求等的初步思考。

　　海綿城市系統(tǒng)化方案的定位

　　海綿城市建設要綜合統(tǒng)籌“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”等措施之間的關系，協(xié)調(diào)好水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源系統(tǒng)間的關系，要從解決問題的角度出發(fā)明確工程措施和效果之間的關系，要從目標導向出發(fā)明確自然本底保護和規(guī)劃管控的要求，這就需要在規(guī)劃設計中突出系統(tǒng)性、綜合性。

　　目前規(guī)劃設計體系是按照傳統(tǒng)工程建設的思路進行，規(guī)劃按照不同專業(yè)分別編制專項規(guī)劃，彼此之間缺乏聯(lián)系和統(tǒng)籌，同時規(guī)劃過于偏重宏觀，缺乏定量的工程指導，落地實施性較差;

　　設計更是按照專業(yè)進行切分、細化，各自著眼本專業(yè)，彼此之間沒有很好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);

　　同時設計過于偏重微觀，缺乏系統(tǒng)性，只關注具體項目，而不關注整體效果的達成。

　　這些會導致幾方面的問題：首先，只關注本專業(yè)，而不是關注整體實施效果，比如雨水工程只關注雨水管道和泵站的修建，不會關注整體是否能滿足內(nèi)澇防治的要求。

　　其次，具體項目建設只關注項目本身，而不是從流域角度進行思考，合理統(tǒng)籌各系統(tǒng)、各項目之間的關系。

　　再次，針對具體項目的設計簡單套用規(guī)范要求，不從解決問題的角度思考，合理確定不同項目的建設要求，對最終是否能夠系統(tǒng)整體達標缺乏分析。

　　最后，專業(yè)之間不協(xié)調(diào)，導致項目“要么有功能沒景觀，要么有景觀沒功能”，使得項目落地性和老百姓認可程度均不高。因此，在系統(tǒng)化方案編制時，需要轉變傳統(tǒng)的規(guī)劃設計思維，實現(xiàn)系統(tǒng)性思維，落實以下5個轉變：由工程導向性思維向需求導向性思維轉變，實現(xiàn)單個碎片化的項目考慮向流域整體系統(tǒng)化考慮的轉變，簡單套用規(guī)范標準設計向從需求計算設施規(guī)模的轉變，純工程的項目建設最優(yōu)向全生命周期總體最優(yōu)的轉變，單個水專業(yè)設計向多專業(yè)融合的轉變。

　　在思路轉變的基礎上，可以對現(xiàn)有規(guī)劃設計體系進行優(yōu)化，在規(guī)劃設計之間增加系統(tǒng)化方案，實現(xiàn)規(guī)劃的細化落實和設計的綜合統(tǒng)籌，實現(xiàn)構建措施與效果的橋梁，實現(xiàn)規(guī)劃到設計的指導目的。

　　海綿城市的建設涉及到城市建設方方面面，涉及到城市建設領域的各個部門，涉及到城市建設相關的多個專業(yè)，具有建設周期長、建設部門多、建設時序復雜的特點。在具體建設中不可能一次規(guī)劃到底，也不可能將所有項目整體打包進行建設，需要借鑒散文寫作中的“形散而神不散”這一原則，通過海綿城市建設系統(tǒng)化方案將項目與效果之間的關系梳理清晰，明確到底需要建設那些項目，將項目與項目之間的關系梳理清晰，明確項目建設的具體要求，從而將項目有機結合在一起，實現(xiàn)綜合統(tǒng)籌，防止系統(tǒng)的碎片化或項目的過渡工程化。